Общественный центр «МЭГОБАРИ»

В рамках проекта «Единым миром» при поддержке гранта Президента России

Онлайн-консультация по WhatsApp:

+7 926 251-41-29

Образование для мигрантов как фактор их социально-правовой адаптации

Проблема трудовой миграции в России, как и во всем мире, имеет несколько важных и зачастую неотделимых друг от друга аспектов. Наиболее очевидные из них - экономический, юридический (как в правовой, так и в криминальной сфере), культурный (проблемы толерантности и взаимопроникновения культур) - находятся в центре внимания государственных органов и общественных организаций, активно освещаются и обсуждаются в средствах массовой информации.

В настоящее время и официальные данные, и независимые научные и статистические исследования свидетельствуют, что без трудовой миграции невозможен устойчивый экономический рост в развитых странах. Этот факт является практически общепризнанным и в Российской Федерации. Исследования свидетельствуют, что «запланированный на ближайшую перспективу экономический рост, даже при реальном повышении производительности труда, невозможен без масштабного пополнения трудовых ресурсов за счет миграции».

Более того, во многих регионах страны на локальных рынках труда уже сейчас заметен относительный и даже абсолютный дефицит рабочей силы. Согласно некоторым «экстремальным» прогнозам демографов и экономистов, «к 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му - на 18 - 19 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2009-2017 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек».

Безусловно, важно, чтобы, занимая определенные экономические ниши, иностранные трудовые мигранты не обостряли проблемы безработицы и размера оплаты труда, а также не создавали впечатления (субъективного или объективного) того, что трудовая миграция отнимает рабочие места у коренного населения (или снижает средний уровень заработной платы в том или ином секторе экономики). Наличие трудовых мигрантов выгодно как принимающим странам, так и «странам-донорам». 

Статистические исследования в области экономики и географии однозначно демонстрируют, что трудовая миграция практически не оказывает негативного влияния на уровень безработицы и на уровень оплаты труда в принимающих странах. С другой стороны, особенно важно, чтобы потоки трудовой миграции направлялись именно в те отрасли экономики и производства, которые необходимы для эффективного экономического развития страны.

Считается, что на рынке труда мигранты занимают те рабочие места, которые не пользуются спросом у населения принимающей страны. Традиционно выделяются такие виды специфичных для мигрантов сфер, как:

1) «грязная» работа (тяжелая и / или опасная работа, не требующая какой-либо квалификации);

2) работа низкой или средней квалификации в сфере услуг (для России это преимущественно розничная торговля);

3) работа по обслуживанию в частной сфере;

4) теневые и криминальные секторы экономики.

Кроме того, мигранты активно привлекаются к сезонным работам, там, где спрос на трудовые ресурсы подвержен сильным колебаниям. Это вызвано тем, что в период сезонного пика местных кадров часто не хватает, а «непрестижная» работа (в сельском хозяйстве, например) не привлекает местное население.

Характерными чертами для трудовой миграции в нашей стране также являются культурная рознь между основной массой трудовых мигрантов и местным населением, религиозные различия и языковой барьер (поскольку многие из мигрантов либо плохо знают русский язык, либо вообще не говорят на нем).

В результате Россия имеет достаточно большую «армию» трудовых мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья, ориентированную на неквалифицированные и малоквалифицированные работы в узких секторах экономики.

Разумеется, нельзя не учитывать того, что трудовые мигранты в России, как и во всем мире, занимают ниши и в высококвалифицированных и специализированных сегментах рынка труда. Мигранты занимают достаточно прочные позиции среди квалифицированного профессионала: топ-менеджеров компаний, консультантов в сфере бизнеса, ученых определенных направлений, специалистов высокотехнологичных производств, программистов и некоторых других. Спрос на иностранных специалистов обусловливается абсолютным дефицитом квалифицированных кадров, обеспечивающих экономический рост и развитие.

Другой стороной проблемы является низкий уровень социальной адаптации трудовых мигрантов в России. Практически половина из прибывающих в Российскую Федерацию трудовых мигрантов - строителей не имеют никаких контактов с местным населением. Трудовые мигранты нередко выступают в качестве замкнутой общины, противостоящей принимающему обществу.

Главные причины замкнутости общин трудовых мигрантов внутри принимающего общества специалисты видят в следующем:

1) в языковом барьере между приезжими и местным населением;

2) в низком уровне образования прибывающих мигрантов (что находится в жесткой корреляции с их низким уровнем доходов у себя на родине: до выезда на работу в Россию 40 - 50% мигрантов можно отнести к группе крайне бедных, так как их доходов не хватало даже на предметы первой необходимости);

3) в этнокультурных особенностях приезжих и принимающей стороны.

Все больше мигрантов прибывает из малых городов и сел. Если в Москве таких мигрантов около 60%, то в указанном выше регионе, приведенном в качестве сравнения, - Астраханской области - уже более 80%.

Растет культурная дистанция между мигрантами и местным населением. Они все хуже знают русский язык. В Москве 20% мигрантов знают русский «не очень хорошо», а 3% «плохо»; в Астрахани таких соответственно 42 и 17%.

Снижается образовательный уровень трудовых мигрантов: около 40% мигрантов в Москве и 55% в Астраханской области не имеют профессионального образования.

В настоящее время более 70% мигрантов находят работу через родственников и знакомых, т.е. с помощью сложившихся неформальных мигрантских сетей. Продолжает формироваться институт профессиональных частных посредников, который сейчас обслуживает 10 - 15% мигрантского потока. Из вышесказанного следует, что проблему образования и обучения трудовых мигрантов нельзя отпускать на самотек. С одной стороны, экономические интересы Российской Федерации требуют, чтобы уровень квалификации прибывающих мигрантов постоянно увеличивался, а их способность к социальной адаптации росла. С другой стороны, тенденция такова, что нарастает поток мигрантов, не только далеких по своему культурному уровню от населения принимающей страны (в данном случае - России), но и обладающих несоответствующими образованием и профессиональной квалификацией.

Выход из ситуации видится в организации института специальных обучающих центров для трудовых мигрантов. Причем наиболее эффективный результат будет достигнут только в том случае, если работа таких обучающих центров будет организована комплексно и системно. Трудовые мигранты должны получать прежде всего базовые знания по русскому языку. Необходимы квалификационные экзамены на знание языка для трудовых мигрантов, сходные с теми, которые сдаются претендентами на получение российского гражданства. Опыт в формировании и использовании подобных тестов в Российской Федерации есть - Министерство образования и науки России по поручению Президента РФ Д.А. Медведева осуществляет подготовку новых тестов по русскому языку для претендентов на получение российского гражданства. Разработкой нового документа занимаются сразу несколько вузов: Центр международного образования Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Центр тестирования Российского университета дружбы народов, филологический факультет Санкт-Петербургского государственного университета.

Кроме того, в специализированных образовательных центрах мигранты должны получать профессиональное образование в тех сферах экономики, которые необходимы для успешного развития страны. Причем расходы на обучение трудовых мигрантов квалифицированным профессиям и специальностям могут и должны быть возложены на работодателей, заинтересованных в работниках определенного профиля. Таким образом, эти расходы не будут отнесены за счет бюджета Российской Федерации.

Обучение мигрантов правовым аспектам их пребывания на территории России естественным образом сочетается с прохождением всех необходимых процедур легализации и документарного оформления мигрантов для получения права работы и пребывания в стране. Обучающие центры могли бы взять на себя значительный массив работы по оформлению документов мигрантов в соответствии с законодательством Российской Федерации, лишая, таким образом, питательной среды институт нелегальных частных посредников. Последнее, безусловно, приведет к снижению нелегальной миграции, а также уровню теневой и криминальной занятости мигрантов, расширит рамки правового поля как для мигрантов, так и для их работодателей.

В настоящее время проект создания подобного обучающего центра в России начинает осуществляться. Департамент по делам миграции и визовой поддержке иностранных граждан готовится к открытию Центра по подготовке квалифицированных специалистов в Подмосковье. По информации Департамента, многие регионы страны также готовы к организации обучающих центров.

Безусловно, создание данного института обучающих центров для трудовых мигрантов в России более чем оправданно. Центры способны привести в соответствие потребности российской экономики и наличествующие миграционные потоки, повысить уровень легализации мигрантов, вывести из теневой и криминальной сферы существенное число работников.

Источник — https://studbooks.net/1059000/pravo/obrazovanie_migrantov_faktor_sotsialno_pravovoy_adaptatsii